我國稅收家族新成員——環(huán)境保護(hù)稅在昨日正式開征,，而我國施行了近40年的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺,。
2017年12月25日,，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》審議通過一年后,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令,，公布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實施條例》,。
一切已準(zhǔn)備就緒。開征環(huán)保稅將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響幾何?多位權(quán)威專家接受記者采訪,，詳解我國首個綠色稅種四大看點(diǎn),。
這是個什么稅?——首個瞄準(zhǔn)環(huán)保的新稅種
作為我國新開征稅種，環(huán)保稅的出現(xiàn),，邁出我國稅制改革重要一步,。
“環(huán)保稅是我國首個明確以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的獨(dú)立型環(huán)境稅稅種，對于構(gòu)建綠色財稅體制,、調(diào)節(jié)排污者污染治理行為,、建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)體系等具有重要意義�,！杯h(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長,、中國工程院院士王金南說。
在中國政法大學(xué)財稅法研究中心教授施正文看來,，環(huán)保稅法是我國提出落實稅收法定原則后通過的第一部稅法,，對于健全稅收法律體系、提升稅收法律層級,、建立現(xiàn)代稅收制度意義重大,。環(huán)保稅的立法宗旨和功能定位于“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放,，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”,，是我國建設(shè)“綠色稅制”的代表性稅種。
專家表示,，此次公布的實施條例,，正是全面細(xì)化和保障環(huán)保稅法實施的綜合性配套法規(guī)，有利于進(jìn)一步明確環(huán)保稅稅制要素,，規(guī)范減免稅適用條件,，建立分工協(xié)作的征管機(jī)制，減少法律適用中的爭議,，提高法律的可操作性和實施效果,。
這稅怎么征?——誰污染誰繳稅
作為完善“綠色稅制”的重要一步，開征環(huán)保稅的一個重要原則是實現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移,。
根據(jù)環(huán)保稅法,，環(huán)保稅的征稅對象和范圍與現(xiàn)行排污費(fèi)基本相同，征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣,、水,、固體和噪聲等污染物。
環(huán)保稅的納稅人,，則是在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域,，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,。這意味著，不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的,，不繳納環(huán)保稅,。居民個人也不屬于納稅人，不用繳納環(huán)保稅,。
施正文說,，環(huán)保稅法對稅制要素的規(guī)定較為原則和概括，實施條例則予以明確,、細(xì)化和補(bǔ)充,。例如,，明確了其他固體廢物具體范圍的確定機(jī)制,、規(guī)模化養(yǎng)殖如何繳稅,、固體廢物排放量的含義及在何種情形下直接以固體廢物的產(chǎn)生量作為排放量,，界定了城鄉(xiāng)污水集中處理場所的含義等。
“環(huán)保稅法涉及面廣,、專業(yè)性強(qiáng),、社會關(guān)注度高，實施條例的出臺增強(qiáng)了稅法操作性,，為新稅種的開征提供了具體制度保障,。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說,。
稅率怎么定?--多排污多繳稅
劉劍文介紹,，環(huán)保稅法在設(shè)定稅額標(biāo)準(zhǔn)時，既體現(xiàn)了稅收法定原則,，又賦予地方一定的自主性和選擇空間,。例如，對大氣和水污染物設(shè)定了稅額上限,，各省,、自治區(qū)、直轄市可參考排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，在規(guī)定幅度內(nèi)確定大氣污染物和水污染物的具體適用稅額,。
王金南透露，目前各省區(qū)市陸續(xù)制定和通過了應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)保稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和征收項目數(shù),。遼寧,、吉林、安徽和新疆等地基本按照稅額標(biāo)準(zhǔn)最低限征收,，即每污染當(dāng)量分別為1.2元和1.4,。而北京,、天津、河北和上海等地稅率較高,，如北京按照稅額標(biāo)準(zhǔn)最高限征收;河北將環(huán)保稅主要大氣污染物和主要水污染物稅額按地域分為3檔,，最高檔大氣污染物每污染當(dāng)量9.6元，水污染物每污染當(dāng)量11.2元,。
有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計,，環(huán)保稅一旦開征，規(guī)模將遠(yuǎn)超現(xiàn)行排污費(fèi),，年征收或達(dá)到500億元,。這其中，大氣污染物和水污染物排放企業(yè)受影響最大,。
“征收環(huán)保稅多排放必然多繳稅,，但目前因從排污費(fèi)轉(zhuǎn)型而來，稅負(fù)平移不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān),�,！北本﹪視媽W(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅認(rèn)為，環(huán)保稅不在最終消費(fèi)環(huán)節(jié)征收,，不會直接增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān),。
值得關(guān)注的是，環(huán)保稅法制定了減免稅規(guī)定,。例如,，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅,。按照從嚴(yán)掌握的原則,，實施條例進(jìn)一步明確限定了適用減稅的條件。
這稅誰來征?——稅務(wù)環(huán)保部門聯(lián)動征管
一個新稅種落地的最大挑戰(zhàn)就是征管環(huán)節(jié),。
環(huán)保稅法是我國第一部明確寫入部門信息共享和工作配合機(jī)制的單行稅法,。環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機(jī)關(guān),，環(huán)保部門配合,，確定了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收,、環(huán)保監(jiān)測,、信息共享”的稅收征管模式。
“環(huán)保稅作為新開征的獨(dú)立綠色稅種,，以排放應(yīng)稅污染物為征稅對象,，計稅依據(jù)有別于其他稅種，專業(yè)性強(qiáng),，征收管理較復(fù)雜,。為此,，環(huán)保稅法明確規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)主管部門建立工作配合機(jī)制,�,！眹叶悇�(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示。
“對部門配合作出如此高要求在我國各個稅種的征收中還是第一次,，有必要從法律法規(guī)層面對征管機(jī)制作出明確具體規(guī)定,，以防止職責(zé)不清和征管漏洞�,！笔┱谋硎�,，實施條例進(jìn)一步細(xì)化了分工協(xié)作的征管工作機(jī)制，明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門的職責(zé)范圍,、兩部門工作配合機(jī)制等,。
專家指出，環(huán)保稅法的有效實施需要一系列健全的配套規(guī)定,，實施條例只是一個綜合性的配套法規(guī),，仍然需要其他更為專門和細(xì)化的配套規(guī)定,。
王金南透露,，環(huán)境保護(hù)部和國家稅務(wù)總局今年已就實施條例起草、涉稅信息共享平臺建設(shè),、排污系數(shù)和物料衡算方法制定,、管理信息互相交送等方面開展密切合作，共同部署環(huán)保稅征管工作的各項事宜,，相關(guān)配套辦法將陸續(xù)發(fā)布,。